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创新“大城管”,日照精细化管理优化人居环境
发表时间:2019-06-13         来源:日照文明网
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  齐整的村居依山傍水,街面清爽整洁,街头绿树红花,车辆行停有序,坐商归店、游商归市……如今,行走在日照的大街小巷、乡镇农村,入眼是路畅景美、秩序井然。这处处怡人的风景,正是日照城镇精细化管理巧手描绘的美丽画卷。

  “城市管理应该像绣花一样精细”。治理的走线顺不顺、针脚密不密,决定了城市运行是否更有序、更安全、更干净、更舒心。

  “做好城镇精细化管理工作,概括起来,就是‘两个让’:让管理责任传导到最基层,让奖惩‘长出牙齿’”。2018年4月11日召开的全市城市工作暨创建国家生态园林城市动员会上,市委书记齐家滨为“后创城时代”加强和改进城市管理指明了方向。  

  于是,紧盯“看得见的管不了、管得了的看不见”这些“顽疾”,日照牢固树立以人民为中心的发展思想,以问题、创新、市场为导向,以改革为抓手,积极探索建立全域统筹、责任成链、精准考核、长效管理的城镇精细化管理制度体系,以城镇全域改善提升,推动乡村振兴、城乡一体发展,闯出了一条全域化城镇精细化管理的新路子。2018年,日照全面深化改革群众获得感考核得分居全省第1位,城镇精细化管理改革经验被省委改革办在全省宣传推广。

  顶层设计 用全域化思路把城市管理和乡村振兴“统”起来

  三天端午假期,五莲县松柏镇再次成为乡村旅游的“打卡地”,窦家台子、王家口子、刘家南山等几个村,天天游人如织。

  从普遍存在的“脏乱差”,到如今宛如诗画田园,松柏镇美丽巨变的背后,既有旅游小镇的特色塑造,更在落细落小的“绣花”功夫中破题——

  抓规划,突出“樱桃、温泉”等特色元素,科学制定镇驻地总体规划;抓建设,既有道路、绿化的提升,又有集贸市场、文化公园的改造完善;建机制,修订完善松柏镇小城镇管理办法,加大执法监督力度,实现巡查的常态化。

  这只是日照实施城镇精细化管理的一个剪影。改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,这是乡村振兴的题中义。创新解题思路,日照从深化改革入手,激发内生活力,把创建全国文明城市的好做法延伸到街道和乡镇,用城镇精细管理扮靓乡村颜值,提升乡村气质。

  在顶层设计上,日照用全域化的改革思路把城市管理和乡村振兴“统”起来,实现了管理属地化、责任网格化、考核精准化、治理法治化、运作市场化,绣出了美丽乡村的新风貌。

  这是思想的解放——

  加快破除“二元结构”思维定式,倡树“城乡一体”理念,全市上下迅速统一了思想认识。

  这是思路的明晰——

  日照提出“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”的城市工作总体思路,明确要求各个乡镇、街道要向城镇管理倾斜用力。

  这是理念的创新——

  制定出台《关于进一步加强城市规划建设管理的意见》,提出42项精细化管理举措,创造性地把城市管理和乡村振兴嫁接、融合,一体谋划、一体推进、一体督察。

  “让看得见的管得了,让管得了的看得见”。城镇精细化管理改革一年来,日照的街道乡镇面貌日新月异,市民的感受最直接——

  大街小巷整洁干净。全市55个乡镇、街道驻地共铺装、硬化道路68.32万平方米,改造雨污水管网161公里,拆除违建418万平方米,173公里“三线”从天上到了地下。

  生态优势得到彰显。城镇绿化景观随处可见,新增绿化面积382万平方米、街头绿地公园51处、街头节点绿地130处,“一年种的树比过去十年还要多”。

  文明生活成为习惯。新建改建公厕60处,新增垃圾箱5600处,提升农贸市场70处,老百姓出门有市场、有公园、有公厕、有垃圾清运,“住在镇上,也过上了城里人的生活”。

  小镇特色更加鲜明。“汉唐风情 古韵龙山”、桑园“山水田园”小镇、巨峰“茶香小镇”、陈疃“蓝莓小镇”……城镇管理建设中历史传承、文化旅游、乡土人情等新元素的融入,“一镇一品一下子提升了好几个档次”。

  改出了城乡新面貌、改出了党群干群关系新改善、改出了群众获得感幸福感新提升,日照城镇精细化管理已经成为促进乡村振兴、城乡统筹发展和全域提升城市管理水平的“关键一招”。

  实施路径 用精细管理体制把责任链条“紧”起来

  6月5日下午下班,潘琳回到了位于市文物局家属院的家,熟练地把车停在了划着线的停车位上,虽然大风大雨,但是小区内没有一辆车乱停乱放,消防车通道畅通无阻。

  “过去小区没划停车线,停车杂乱无序、也没人管,现在不一样了,有人管了”,潘琳说的“管”的人,是“四长”。自从有了“四长”,全市一年就施划停车位9.7万个、交通标线384公里。

  一条停车线事小,却关系到百姓生活的舒适感,最能看出城镇精细化管理的水平。日照坚持问题导向,精准回应百姓诉求,将有限的治理力量科学、精细配置,治理重心下移,把管理责任传导到最基层,从改革管理体制、创新责任落实机制入手,赋予基层组织、基层群众更多治理和监督权限,既充分释放基层的力量,又层层拧紧责任链条。

  ——构建“两级政府、三级管理、四级网络”精细化管理体系。进一步厘清市、县、镇、村4级在城镇管理工作中的职责,“谁的孩子谁抱走”,形成了市级督导考核、区县属地管理、乡镇街道及社区组织实施的城镇管理工作体系。

  ——创新“四长”责任落实机制。创新建立了“网格长”“片长”“街长”“楼长”为代表的“四长”制度,将辖区内所有主次干道、背街小巷、市场、居民小区等全部纳入网格化管理,真正做到了事事有人抓、时时有人管,用一张网络,将城镇管理工作牢牢“兜住”。

  而各区县、街道乡镇也积极创新基层治理方式,不断完善“四长”机制,走出了一条党建引领、壮大基层、党群共管的城镇精细化管理的有效路径——

  东港区香河街道整合区域内各部门单位及园区企业,建立健全了网格定位管理、区域专人负责的协调联动督导机制,形成共建共治共享的全新工作体系;

  岚山区巨峰镇发挥老党员的监督和模范作用,聘请包含老党员在内的“五老”街长专门“找茬”,对驻地不间断巡查;

  莒县龙山镇发挥镇综合服务管理办公室职能,强化部门协调联动,第一时间收集、处理驻地商户居民意见、矛盾纠纷,促公共服务资源向驻地下沉;

  五莲县洪凝街道创新“五位一体”城市管理自治体制,构建了党组织领导下居委会、业委会、物业公司、驻地单位共同参与的管理机制。

  目前,全市55个街道乡镇共有网格长475名、街长931名、楼长7855名、店长3247名,联合“绣”出城镇精细化管理新态。

  保障落实 用精准考核机制把基层热情“提”起来

  目标有了,路径有了,如何保障落实?

  让“奖惩”长出牙齿。日照创新设计了一套科学、严格、精细、可操作性强的综合考核办法,实行全覆盖、无缝隙的精准考核,倒逼管理的落实。

  全市55个乡镇分成三类进行考核,考核采取第三方考核和专业考核相结合的办法,每季度考核一次。考核结果直接与“票子”和“位子”挂钩。三类乡镇中,每季度考核成绩后两位的乡镇,要交纳城市管理补偿金,市、区按一定比例配套,用于奖励考核成绩前两位的乡镇。对连续3个季度考核成绩前两位的乡镇街道党政主要负责同志,优先列入提拔对象;对连续3个季度排名后两位的乡镇街道主要负责同志,进行诫勉谈话;让连续4个季度排名后两位的乡镇街道相关负责人“挪位子”。

  目前,日照已对3个季度的考核结果进行兑现,累计奖励资金189万元;让每类考核成绩后两位的乡镇街道缴纳城市管理补偿金,共63万元。区县一级已约谈乡镇街道主要负责同志2名、诫勉谈话科级干部6名。

  “后村镇连续三个季度在b类乡镇中排名靠前,但我们主动对标a类标准,制定出台实施方案,列出40余项具体任务”,在考核的“风向标”和“指挥棒”下,各个层面的积极性和热情被充分调动了起来,主动抬高标杆、自我加压,边考边改边提升,各街道乡镇“问题一次比一次减少,差距一天比一天缩小”。

  常态长效 用精确制度规范把城镇管理规矩“立”起来

  自2018年7月1日起,日照发布施行城区禁养大型犬标准和烈性犬品种的通告,并对禁养大型犬标准和烈性犬品种进行了详细的规定。

  人狗矛盾,折射出公共空间治理中的公地悲剧,日照此举赢得广泛认同,也抓住了破题关键——通过细化管理标准,实现精致、细致、深入、规范的城市治理,在公共空间中树起人人信服、人人需遵从的行为规范,用精确的制度规范把城镇管理规矩“立”了起来。

  “在‘严管’的同时,还要‘善治’”。日照将问题导向贯穿始终,着眼常态与长效的城镇精细管理,针对城镇发展中出现的问题,对症下药,及时制定完善可操作性、能实现的专项管理办法。

  一方面,把成功经验上升为制度。进一步固化全国文明城市创建成果,先后出台《城市管理条例》《物业管理条例》《日照市文明行为促进条例》,搭建起了城镇精细化管理制度体系的“四梁八柱”,让城镇管理告别“突击式”“一阵风”,走向常态化、制度化、法治化。

  而另一方面,坚持问题导向,不断完善可操作、能落实的制度规范。

  在城市管理方面,制定了城区禁养大型犬标准、户外广告设施与招牌标识设施设置技术规范等一整套标准规范;在物业管理方面,制定了物业服务招标投标管理办法、物业服务企业信用综合评价办法等一系列配套政策文件。这些配套制度既全面覆盖、又靶向聚焦,为城镇管理“立”起了规矩,使城镇管理更加精准有效、便于操作。

  当然,城镇精细化管理,除了有效的制度管理,还少不了数字化平台作支撑。在石臼街道银海社区,社会治理指挥平台的投入使用,让城镇管理变的更加智能高效。该平台运用gps 定制手机app终端,“四长”在常态化巡查巡访过程中,一旦发现需要及时处理的问题,就可以通过手机拍照加上传平台的方式,第一时间进行解决。同时,运用问题、事件“大数据”,定期归类分析,为社区工作决策和社会矛盾纠纷排查提供有效依据。

  记者手记

  激发制度创新活力

  成就更美好的日照

  看得见山、望得见水、记得住乡愁,这是今天日照乡村的真实写照。其背后,是日照对城镇精细化管理的探索与实践。

  围绕制度创新做文章,日照向世人展示了一个城镇精细化管理的鲜活样本。按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求,日照唱响“创新、落实”工作主旋律,按照“全域化”思路,以更大力度、更大决心推动城镇精细化管理改革往深处做、往实处做,交出一份让群众满意的“民生答卷”。

  就城镇精细化管理而言,标准不尽相同,但无论是发达地区还是欠发达地区,群众对整洁、卫生、环保、美丽的需求是一致的,关键在于因地制宜、精准施策。在日照的探索实践中,几个精准的制度创新至关重要:用精细管理体制把责任链条“紧”起来,实现全社会人人尽责、人人动手、人人共享;用精准考核机制把基层热情“提”起来,倒逼管理的落实;用精确制度规范把城镇管理规矩“立”起来,建立起常态、长效的运行机制。

  城镇管理更加协同高效、乡镇载体功能更加完善提升、城乡一体发展更加互动协调、百姓生活更加文明幸福,日照的实践令人感叹:精细化管理,成就更美好的日照!(日照报业全媒体记者 李敏)

责任编辑:刘慧妮

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